Guvernul lui Boc, reclamat la Bruxelles

Asociaţia Înalţilor Funcţionari Publici din România i-a adresat preşedintelui Comisiei Europene, José Manuel Durăo Barroso, o scrisoare deschisă în care semnalează intenţia Guvernului condus de Emil Boc de politizare a înalţilor funcţionari publici, iniţiativă legislativă porivit căreia prfecţii şi subprefeţii în funcţie ar putea candida sub umbrela partidelor politice.

„Din iniţiativa Guvernului, la Parlamentul României, se află în dezbatere, proiectul de lege pentru modificarea şi completarea legii nr.188)1999 privind statutul funcţionarilor publici, prin care, Guvernul României urmăreşte repolitizarea înalţilor funcţionari publici. Proiectul de lege, propune desfiinţarea funcţiei publice de inspector guvernamental şi acordarea dreptului prefecţilor şi suprefecţilor în funcţie, independenţi din punct de vedere politic, de a candida în alegeri pentru a ocupa funcţii de demnitate publică”, se arată în scrisoarea deschisă, semnată de Lucian Simion, preşedintele Asociaţiei Înalţilor Funcţionari Publici – Inspectori Guvernamentali.

Simion precizeză că aşa cum rezultă din Concluziile Consiliului European de la Lisabona din 1995 şi Madrid din 1997, statul român şi-a asumat depolitizarea administraţiei publice în vederea aderării la UE. „Categoria înalţilor funcţionari publici, din care fac parte prefecţii, subprefecţii, secretarii generali, adjuncţi acestora şi inspectorii guvernamentali, a fost înfiinţată ca urmare a negocierilor clauzelor Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, în vederea asigurării unei neutralităţi a administraţiei publice faţă de factorul politic. Aceasta, după cum se arată în Raportul OCDE prezentat în cadrul Proiectului finanţat de Uniunea Europeană prin Programul Phare (RO/2004/IB/OT/01), reprezintă o condiţie premergătoare pentru a garanta că, indiferent de orientarea politică a cetăţenilor, aceştia vor beneficia de un tratament corect şi echitabil. Inspectorii guvernamentali, coordonează, potrivit legii, programe complexe în legătură cu statutul României de stat membru al Uniunii Europene şi asigură continuitatea în dezvoltarea şi implementarea unor viziuni strategice la nivel central sau local, fiind foştii prefecţi şi subprefecţi ai guvernării 2004-2008”, explică Lucia Simion.

Potrivit acestuia, desfiinţarea înaltei funcţii publice a inspectorilor guvernamentali, fără a aduce în acest sens o minimă justificare, consitutie încălcarea dispoziţiilor din Carta socială europeană, privind dreptul lucrătorilor de a nu fi concediaţi fără un motiv întemeiat. „De altfel, şi ministerul român al justiţiei, este de părere că, desfiinţarea funcţiei de inspector guvernamental «nu se poate face decît cu respectarea garanţiilor ataşate  dreptului la muncă – lato sensu –  astfel cum acestea sînt consfinţite de Constituţie». Prin înlăturarea funcţiei de inspector guvernamental dintre funcţiile publice aferente categoriei înalţilor funcţionari publici, persoanele care ocupă aceste funcţii vor fi eliberate din funcţia publică”, arată Lucian Simion, subliniind că dispoziţia legală prin care se desfiinţează funcţia de inspector guvernamental încalcă şi o serie de alte documente internaţionale şi principii pe care România şi le-a însuşit.

„Prin propunerea desfiinţării funcţiei de inspector guvernamental, precum şi prin numirea unui mare număr de persoane care nu au calitatea de înalt funcţionar public în funcţiile de prefect, subprefect, secretar general, se micşorează în mod nepermis numărul funcţionarilor publici de rang înalt, ceea ce contravine obligaţiilor asumate de statul român”, subliniază preşedintele Asociaţiei Înalţilor Funcţionari Publici – Inspectori Guvernamentali.

Totoată, Lucian Simion precizează că, potrivit legilor în vigoare, înalţii funcţionari publici pot candida pentru funcţii de demnitate publică, numai după încetarea raporturilor de serviciu, în timp ce noile prevederi ar permite prefecţilor şi subprefecţilor în funcţie să candideze – evident sub umbrela unor partide politice.

„Guvernul României propune prin acest proiect de lege, eliminarea acestei prevederi, permiţînd astfel înalţilor funcţionari publici să candideze în alegeri. Dar, pentru a putea candida, prefecţii vor trebui să devină membrii ai partidelor politice, să participe la campania electorală, concomitent cu exercitarea calităţii de reprezentanţi ai guvernului în teritoriu şi principali responsabili cu organizarea alegerilor în judeţe. Astfel, principiul neutralităţii şi al imparţialităţii funcţiei publice ar fi încălcat”, arată înaltul funcţionar public, subliniind că, în cadrul procesului de aderare al României la UE „un element important a fost acordul politic prin care prefecţii să devină pînă în 2007 funcţionari publici profesionişti, în loc de persoane numite pe criterii politice”, potrivit Raportului periodic din 2003. Mai mult, Lucian Simion semnalază faptul că Statutul funcţionarilor publici a fost modificat şi completat de 9 ori, la iniţiativa actualului Guvern (decembrie 2008 – decembrie 2010).

„Acestea, împreună cu deciziile de neconstituţionalitate pronunţate de Curtea Constituţională, precum şi cu legile de respingere sau aprobare, au condus la un număr de 13 modificări importante în textul statutului funcţionarilor publici, în numai 2 ani. Astfel s-a creat o vădită instabilitate legislativă cu privire la funcţia publică, contrar principiului încrederii legitime, potrivit căruia legislaţia trebuie să fie clară şi predictibilă, unitară şi coerentă. Totodată, aceasta contravine scopului legii nr.188)1999, care prevede, în mod expres că, acesta este crearea unui serviciu public stabil”, arată preşedintele Asociaţiei Înalţilor Funcţionari Publici – Inspectori Guvernamentali, adăugînd: „Considerăm, că este de datoria Comisiei Europene să solicite Guvernului României să renunţe a mai susţine aceste modificări ale legii privind statutul funcţionarilor publici, care contravin obligaţiilor asumate de statul român.

Credem că este în interesul României şi al Uniunii Europene, ca Parlamentul României să creeze, cît mai urgent posibil, cadrul legislativ, prin care să se asigure stabilitatea în funcţie a funcţionarilor publici, indiferent de schimbările de natură politică”, conchide preşedintele Asociaţiei Înalţilor Funcţionari Publici – Inspectori Guvernamentali, în încheierea scrisorii deschise adresate preşedintelui Comisiei Europene.

Adriana STUPAR