ÎNDRUMĂRI PRACTICE – LEGISLATIVE

 Turdean prin naştere şi cetăţean de valoare al municipiului Turda, dr. av. NICOLAE ROŞ este lector universitar titular la Universitatea „Dimitrie Cantemir” din Cluj-Napoca şi consilier local la a doua legislatură, în cadrul Consiliului Municipal Turda, totodată coautor de cărţi şi autor de articole de specialitate. Concitadinii săi cunosc mai bine activitatea pe care o desfăşoară în calitate de consilier local, el demonstrînd competenţă profesională, spirit de iniţiativă, tenacitate, devotament în implementarea propriilor iniţiative, cît şi a demersurilor unor colegi consilieri. Bun practician, este totodată un excelent teoretician, însuşire evidenţiată cu prisosinţă de curînd, prin tipărirea unei cărţi în două volume, de o reală importanţă, cu privire la administraţia publică locală: Îndrumar practic-legislativ pentru candidaţii la alegerile locale şi Îndrumar practic-legislativ pentru aleşii locali. Ambele volume au fost tipărite în anul 2015, la Editura Presa Universitară Clujeană, în condiţii grafice relevante.

Prin conţinutul ei, cartea este unică în literatura de specialitate autohtonă, întrucît conţine Legile, Hotărîrile şi Regulamentul–cadru cu privire la aplicarea legislaţiei, dar şi Dicţionar de termeni şi expresii de specialitate, Documente-formulare tip, precum şi Lista partidelor şi alianţelor politice din registrul electoral.

Pentru candidaţii la alegerile locale sînt tipărite două legi de bază: Legea pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale nr. 115/2015 şi Legea privind finanţarea activităţii partidelor politice şi a campaniilor electorale nr. 334/2006, cu modificările şi completările la zi, precum şi Hotărîri ale Biroului Electoral Central adoptate în interpretarea legii.

Capitolele I şi II ale acestui prim volum, intitulate: Alegerea autorităţilor publice locale autohtone, respectiv Finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, au fost scrise de autor şi constituie comentarii elocvente, pertinente ale legislaţiei române în vigoare. Subliniind ideea că orice lege are forţă obligatorie, Nicolae Roş precizează: „Puterea este un fenomen relaţional, social, un raport între constrîngere şi convingere.”

Atrage atenţia capitolul 5, intitulat Anexe-documente-formulare tip, în care candidaţii la alegerile locale sînt familiarizaţi cu esenţa menirii lor prin 16 anexe cu relevante exemplificări, prin reproducerea modelelor în cauză, cu textul implicit.

Acest volum beneficiază de o Introducere şi o postfaţă intitulată În loc de încheiere, semnate de autor, însă cartea debutează cu un Cuvînt înainte semnat de prof. univ. dr. Mircea Criste, fost Procuror General al României, în prezent adjunct al Avocatului Poporului, text din care extrag următoarea afirmaţie importantă: „Lucrarea domnului Nicolae Roş […] acoperă o nişă a cercetării juridice în care se simte nevoia unui asemenea demers. Ea are meritul de a constitui, în acelaşi timp, o analiză doctrinală, cît şi un instrument util tuturor celor care lucrează sau vor lucra în domeniul atît de dens şi, nu arareori, sensibil al administraţiei publice locale.”

Celălalt îndrumar, pentru aleşii locali, este sensibil mai voluminos decît primul şi este conceput în aceeaşi schemă, cu valoare teoretică şi pragmatică. Subliniind de la început valoarea intrinsecă a acestui volum doi, cartea cîştigă în importanţă printr-un Cuvînt înainte semnat de fostul Preşedinte al Curţii Constituţionale a României, prof. univ. dr. Ioan Vida, în faţa căruia autorul cărţilor a susţinut doctoratul în drept. În acest text de început prof. univ. dr. Ioan Vida evidenţiază „principiul autonomiei locale în virtutea căruia reglementările româneşti sînt racordate la reglementările internaţionale în domeniu, în special la documentul Consiliului Europei, intitulat Carta Europeană: Exerciţiul autohton al puterii locale şi la Declaraţia universală cu privire la autonomia locală.” În continuare precizează: „ Autonomia locală reprezintă o schimbare esenţială în organizarea şi funcţionarea administraţiei locale.”

Autorul Nicolae Roş semnează şi aici prefaţa intitulată Introducere , dar şi postfaţa, adică În loc de încheiere. Un scurt pasaj din primul text relevă mai bine importanţa cărţii: „Nicio legiuire nu este dată o dată pentru totdeauna, cu atît mai mult cea pe care se fundamentează administraţia publică […]” În acest volum, ca în precedentul, sînt tipărite actele normative de bază, cu modificările şi completările la zi, de această dată cu referire la aleşii locali: Legea nr. 215/2001, Legea nr. 393/2004 şi Ordonanţa Guvernului nr. 35/2002. Nu lipsesc, de asemenea, menţionarea prin text şi reproduceri a unor anexe, documente şi formulare tip. Stilul ştiinţific al redactării, întocmai tematicii, nu îngreunează lectura, din contră, aceasta este uşurată de claritatea şi rigoarea frazei. Însuşi autorul face precizarea că cele două volume ale cărţii se adresează, deopotrivă, candidaţilor la alegerile locale, aleşilor locali, precum şi alegătorilor interesaţi de temă. De aceea, în fiecare volum există capitolul intitulat Dicţionar de termeni şi expresii, pentru familiarizarea celor cu altă pregătire profesională. Menţionez, totodată, bibliografia bogată pentru fiecare volum, între autori remarcîndu-se nume sonore de specialişti, cadre universitare, cercetători.

Cu aceste două volume, lectorul universitar dr. av. Nicolae Roş demonstrează cu prisosinţă, aşa cum de altfel precizează, că „…orice lucru temeinic se face prin studiu, informare şi bună credinţă.” Astfel concepute şi scrise, cărţile reprezintă un instrument juridic pentru specialiştii din administraţia publică locală, dar prezintă interes şi pentru teoreticienii şi practicienii din domeniu şi, totodată, se adresează publicului larg, în dublă „calitate de alegători şi aleşi”, mai precizează autorul.

Mircea Ioan CASIMCEA